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■ 來(lái)源 | 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
近日，吉林省住建廳發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見（征求意見稿）的通知，明確了全過(guò)程工程咨詢5年發(fā)展目標(biāo)！培養(yǎng)全資全能公司，培育人才隊(duì)伍，并表示：采用BIM技術(shù)的單位招標(biāo)時(shí)給予加分！
各市（州）建委（住建局）、發(fā)改委，長(zhǎng)白山管委會(huì)住建局、經(jīng)發(fā)局，長(zhǎng)春新區(qū)城建委、發(fā)改工信局；梅河口市住建局、發(fā)改局；各縣（市）住建局、發(fā)改局；各銀行： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行制定了《吉林省推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 本文自下發(fā)之日起實(shí)施。省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的通知》（吉建聯(lián)發(fā)〔2020〕20號(hào)）同步廢止。 附件：吉林省推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見 抄送：省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省稅務(wù)局。
吉林省推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過(guò)程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見 為提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）要求，現(xiàn)就房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見： 深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目決策和工程建設(shè)兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)改革為主線，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步形成有利于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。 優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，建立以工程設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，培育“全牌照”全咨全能企業(yè)。2021年，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)探索實(shí)施工程建設(shè)階段全過(guò)程工程咨詢；2023年，培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的全咨全能公司，全過(guò)程咨詢服務(wù)模式在項(xiàng)目決策和工程建設(shè)全領(lǐng)域推廣；2025年，建立全過(guò)程工程咨詢誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，培育一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)和人才隊(duì)伍。 項(xiàng)目決策階段服務(wù)內(nèi)容主要是投資決策綜合性咨詢，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制等。工程建設(shè)階段服務(wù)內(nèi)容主要包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等。可以跨階段全過(guò)程實(shí)施，也可以分投資決策和工程建設(shè)兩個(gè)階段進(jìn)行。 除上述兩階段外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢、后評(píng)價(jià)以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢。 全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)具備與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢（資信）、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢資質(zhì)之一。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。牽頭單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位。牽頭單位應(yīng)對(duì)咨詢服務(wù)結(jié)果負(fù)總責(zé)，其他聯(lián)合單位對(duì)各自服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位不能與同一項(xiàng)目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。 鼓勵(lì)建設(shè)單位采用“以項(xiàng)目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過(guò)程工程咨詢模式。即采用“1+N”菜單式服務(wù)模式，“1”為項(xiàng)目管理，是必選項(xiàng)，服務(wù)內(nèi)容可以涵蓋工程建設(shè)全過(guò)程，也可以與“Ｎ”相對(duì)應(yīng)?！埃巍睘閷I(yè)咨詢服務(wù)，是可選項(xiàng)，包括投資決策咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等。原則上Ｎ≥2，且“Ｎ”至少應(yīng)包含設(shè)計(jì)或監(jiān)理。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家“全牌照、一體化”咨詢單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，也可按項(xiàng)目決策和工程建設(shè)兩個(gè)階段委托兩家（或一家）咨詢單位，實(shí)施綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)。全過(guò)程咨詢服務(wù)中有任何一項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)需要依法招標(biāo)的，則全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的，原則上在立項(xiàng)批復(fù)后委托；其他項(xiàng)目若在投資決策環(huán)節(jié)委托的，原則上在項(xiàng)目發(fā)起階段實(shí)施。投資決策階段的咨詢單位在全面公開本階段項(xiàng)目資料的前提下，可以參與工程建設(shè)階段全過(guò)程咨詢投標(biāo)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接委托符合條件的全過(guò)程咨詢服務(wù)單位實(shí)施。建設(shè)單位委托全過(guò)程工程咨詢單位后，在委托范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，不再另行單獨(dú)委托其他咨詢服務(wù)單位。 （四）創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法。全過(guò)程咨詢服務(wù)采取招標(biāo)方式的，應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及投標(biāo)人擬從事該項(xiàng)目的方案、報(bào)價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jī)、人員構(gòu)成、新技術(shù)運(yùn)用（如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因素確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。加大技術(shù)標(biāo)分值，降低商務(wù)標(biāo)分值，商務(wù)標(biāo)分值不得超過(guò)30%。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，初步評(píng)審業(yè)績(jī)以牽頭單位完成的類似工程業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)；詳細(xì)評(píng)審業(yè)績(jī)以擬承擔(dān)各專業(yè)咨詢服務(wù)的咨詢單位完成的業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。為鼓勵(lì)全過(guò)程咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程投資，對(duì)于近三年獨(dú)立完成或牽頭完成全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)給予加分；對(duì)于采用BIM等新技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)給予加分；“全牌照”咨詢單位與聯(lián)合體咨詢單位得分相同時(shí)，優(yōu)先選擇“全牌照”咨詢單位；同一集團(tuán)所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家“全牌照”企業(yè)。 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目決策階段應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為投資決策綜合性咨詢負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)實(shí)施階段，全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)），且不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目任職。全過(guò)程咨詢由聯(lián)合體實(shí)施的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在牽頭單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的，鼓勵(lì)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，由設(shè)計(jì)單位牽頭且建筑師作為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按項(xiàng)目管理酬金疊加各專業(yè)咨詢服務(wù)酬金再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過(guò)程咨詢服務(wù)由一家全咨單位提供的，不再計(jì)取統(tǒng)籌管理費(fèi)用；全過(guò)程咨詢服務(wù)由聯(lián)合體實(shí)施的，牽頭單位可計(jì)取統(tǒng)籌管理費(fèi)用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮。鼓勵(lì)全過(guò)程咨詢單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案節(jié)約工程投資。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。 政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵(lì)開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。民間投資項(xiàng)目鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢。建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加全過(guò)程工程咨詢單位的責(zé)任。全過(guò)程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對(duì)咨詢項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位、全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)采用國(guó)家、省公布的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。 鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過(guò)積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。支持具有投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等不同能力的單位，通過(guò)并購(gòu)重組等方式提升自身綜合能力，加快培育“全牌照、一體化”全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位，使其成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍，高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和改革創(chuàng)新的示范者。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)按照各自職責(zé)分工做好全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)工作,加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度支持全過(guò)程咨詢項(xiàng)目實(shí)施。各地招標(biāo)管理部門不得以任何理由拒絕建設(shè)單位采用全過(guò)程咨詢方式發(fā)包。 咨詢單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，組織相關(guān)人員參加全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)可計(jì)入相關(guān)注冊(cè)人員繼續(xù)教育選修課的總時(shí)長(zhǎng)。鼓勵(lì)咨詢企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名的工程顧問(wèn)公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍。 廣泛宣傳全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的建設(shè)成效以及政策措施，通過(guò)優(yōu)秀企業(yè)和示范項(xiàng)目宣講，積極引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢模式。
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