BIM快訊 | 上海：六部門發(fā)文，推進施工圖審查由審核圖紙向?qū)徍四Ｐ瓦^渡，探索推進施工圖智能化審查，形成基于BIM技術的審批體系

各區(qū)建設管理(交通)委、衛(wèi)生健康委、民防辦、水務局、綠化市容局，特定地區(qū)管委會，各有關單位：

       根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、上海市工程建設項目審批制度改革工作領導小組《關于印發(fā)〈上海市全面深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案〉的通知》（滬建審改〔2021〕2號）等文件要求，為進一步推進本市工程建設項目施工圖設計文件審查制度改革，落實建設、勘察、設計單位主體責任，提高施工圖設計文件審查質(zhì)量和效率，切實減輕企業(yè)負擔，現(xiàn)將有關事項通知如下：

      （一）指導思想

        深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)辦事為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權力度，結(jié)合本市建筑許可營商環(huán)境改革總體工作部署，在確保工程建設項目勘察、設計質(zhì)量的前提下，持續(xù)深化施工圖設計文件審查制度改革，穩(wěn)步擴大改革覆蓋面，有效推進落實工程建設項目審批“四個統(tǒng)一”，切實增強企業(yè)的獲得感。

       （二）改革目標

       在確保建設工程質(zhì)量安全底線的基礎上，進一步對標國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗做法，按照“突出重點、分類管理，強化責任、嚴格監(jiān)管”的原則，探索建立健全基于不同風險等級的施工圖設計文件審查差別化管理模式。

       （三）改革內(nèi)容

       循序漸進地推進施工圖設計文件審查分類改革，落實建設、勘察和設計單位的主體責任，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化和提升營商環(huán)境，在本市社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類項目取消建設單位委托施工圖設計文件審查，調(diào)整為事中事后監(jiān)管的基礎上，將改革范圍進一步拓展到全市產(chǎn)業(yè)類項目以及規(guī)模以下的公共建筑項目、低等級市政道路、小型泵站工程、綠化及泵閘工程配套用房等項目。

       （一）實行分類管理

       在本市新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程中實行施工圖設計文件審查分類管理，根據(jù)項目類型、建設規(guī)模、技術難度等因素，建立施工圖設計文件免于審查正面清單（詳見附件），清單范圍內(nèi)的項目，實行勘察單位、設計單位書面承諾制，施工圖審查合格證書不再作為建設工程施工許可證核發(fā)的前置條件，清單以外的項目，仍按本市有關規(guī)定嚴格執(zhí)行施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”制度。

       （二）加強事中事后監(jiān)管

       列入清單范圍內(nèi)的項目，根據(jù)市、區(qū)分工原則，市、區(qū)建設管理部門、特定地區(qū)管委會統(tǒng)一通過政府購買服務的方式，委托經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設管理委認定的施工圖審查機構(gòu)對施工圖設計文件進行全覆蓋質(zhì)量檢查。

       （三）規(guī)范質(zhì)量檢查時限

       列入清單范圍內(nèi)的項目，被委托的施工圖審查機構(gòu)應當在項目取得施工許可證后規(guī)定的時限內(nèi)，按照現(xiàn)行規(guī)范標準和管理要求，完成施工圖設計文件質(zhì)量檢查。其中：

       產(chǎn)業(yè)類項目：建筑面積1萬平方米及以下的項目，在施工許可核發(fā)后的3個工作日內(nèi)完成檢查；建筑面積1萬至5萬平方米（含5萬平方米）的建設項目，在施工許可核發(fā)后的7個工作日內(nèi)完成檢查；建筑面積大于5萬平方米的項目，在施工許可核發(fā)后的10個工作日內(nèi)完成檢查。

       公共建筑項目：在施工許可核發(fā)后的3個工作日內(nèi)完成檢查。

       城市支路項目：在施工許可核發(fā)后的5個工作日內(nèi)完成檢查。

       小型給水、排水泵站項目：在施工許可核發(fā)后的5個工作日內(nèi)完成檢查。

       水利泵閘項目、綠化項目配套用房：在施工許可核發(fā)（或完成開工備案）后的3個工作日內(nèi)完成檢查。

       （四）在線出具檢查結(jié)果

       質(zhì)量檢查合格的，施工圖審查機構(gòu)應當在上海市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）上在線出具檢查合格書，并對檢查合格的電子圖紙及相關資料進行數(shù)字簽章。施工圖審查機構(gòu)出具的檢查合格意見視作相關管理部門檢查合格意見。

       質(zhì)量檢查不合格的，施工圖審查機構(gòu)應當在審批管理系統(tǒng)上在線出具明確的檢查不合格意見，說明不合格原因并提出限期整改意見，整改后的施工圖設計文件需重新上傳審批管理系統(tǒng)進行復查。

       未在整改期限內(nèi)完成的項目，由建設管理部門或交通、水務、綠化市容等部門依法責令建設單位停止施工或使用，上述行為作為不良行為計入失信記錄，建設單位整改通過并取得質(zhì)量檢查合格意見后，方可重新開工。

       （一）落實主體責任

       全面落實勘察、設計單位及從業(yè)的專業(yè)技術人員對施工圖設計的主體責任，確保設計文件質(zhì)量，在要求企業(yè)加強自身內(nèi)部管控的同時，市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市交通委、市民防辦、市水務局、市綠化市容局等部門，細化完善施工圖審查事中事后監(jiān)管措施，推動本市施工圖設計文件審查改革工作縱深發(fā)展。

       （二）健全信用評價機制

       市住房城鄉(xiāng)建設管理委制定本市在滬勘察設計企業(yè)信用評價管理辦法，根據(jù)不良信用信息建立勘察、設計質(zhì)量行為“黑名單”，在事中事后監(jiān)管等活動中對相關企業(yè)和個人實施懲戒性差別化管理，相應增加抽查頻次，并根據(jù)信用制度采取限制市場準入、限制招投標等措施，嚴格落實勘察設計的主體責任，切實保障工程建設項目的質(zhì)量和安全。

       （三）優(yōu)化施工圖審查內(nèi)容

       根據(jù)國務院全面開展工程建設項目審批制度改革要求，重點聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等安全審查，探索優(yōu)化、限定施工圖審查內(nèi)容。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部施工圖技術審查要點修訂，對照地方標準修編完善本市施工圖設計文件審查要點。

        （四）探索推行智能審查

       進一步優(yōu)化審查方式，探索推進施工圖智能化審查，依托審批管理系統(tǒng)， 研究開發(fā)基于BIM技術的一站式建設管理智能化審批功能，健全統(tǒng)一的規(guī)則庫和數(shù)據(jù)交互標準，形成基于BIM技術的審批體系， 探索實施三維模型及導出的施工圖設計文件自動審查及審核監(jiān)管，推進施工圖審查由審核圖紙向?qū)徍四Ｐ瓦^渡。

       （五）加強經(jīng)費保障

       施工圖設計質(zhì)量的檢查費用，由市、區(qū)建設管理部門和各特定地區(qū)管委會支付，原則上每季度結(jié)算一次，所需資金應列入部門預算，其中，市級部門的檢查費用，在市勘察設計管理中心事中事后檢查專項經(jīng)費中列支。

附件：上海市工程建設項目施工圖設計文件免于審查正面清單

上海市住房和城鄉(xiāng)給建設管理委員會

上海市交通委員會

上海市衛(wèi)生健康委員會

上海市民防辦公室

上海市水務局

上海市綠化和市容管理局

二O二一年五月十八日