住建部副部長易軍：推進(jìn)PPP模式與工程項目管理模式創(chuàng)新

新聞中心訊 推進(jìn)PPP模式與工程項目管理模式創(chuàng)新是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的實際行動，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以投資帶動工程總承包，不斷提升工程項目管理創(chuàng)新水平，具有重要意義。

　　一、要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)PPP模式的重要意義

　　去年以來，國務(wù)院提出要大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，并下發(fā)〔2014〕60號文件做出了全面部署，對建立健全政府和社會資本合作機制提出了明確要求。住建部落實中央精神，高度重視相關(guān)工作，從體制機制創(chuàng)新的角度，將其作為關(guān)系穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險全局的一項重大任務(wù)。這是因為：

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。據(jù)有關(guān)方面估算，目前我國城鎮(zhèn)化率為53.6%，如果把戶籍人口及相應(yīng)的公共服務(wù)因素考慮進(jìn)去，又遠(yuǎn)低于這一比例，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機制。PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。

　?。ǘ┩七M(jìn)PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標(biāo)之一。從管理到治理，這是重大的理論創(chuàng)新，強調(diào)政府、市場、社會等多元主體之間的良性互動和各自定位，明確平等的責(zé)任義務(wù)。PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，增強政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。

　　（三）推進(jìn)PPP模式是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　2014年全國建筑業(yè)產(chǎn)值17.67萬億元，占GDP的27.6%、固定資產(chǎn)投資額的34.5%，比同期房地產(chǎn)業(yè)投資額9.5萬億元高出86%，從業(yè)人員4960萬（近4000萬農(nóng)民工，關(guān)聯(lián)人口2.5億—3億），建筑業(yè)企業(yè)8.1萬家。建筑業(yè)無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)還是改善民生以及轉(zhuǎn)型發(fā)展等都在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。當(dāng)前我國建筑業(yè)發(fā)展正面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面是轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻挑戰(zhàn)，特別是改革市場的PPP模式。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，是一個發(fā)展趨勢。

　　二、深入研究，準(zhǔn)確把握PPP模式的深刻內(nèi)涵

　　PPP不是簡單的融資手段，而是一種促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新管理理念。自20世紀(jì)90年代以來，PPP模式取得了很大進(jìn)展，廣泛適用于世界各地的公共管理領(lǐng)域。在歐洲尤其是英國，PPP適用的領(lǐng)域涉及交通運輸、公共服務(wù)、燃料和能源、公共秩序、環(huán)境和衛(wèi)生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數(shù)國家，PPP模式主要適用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，包括收費公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌系統(tǒng)、機場設(shè)施、隧道、電廠、電信設(shè)施、學(xué)校建筑、醫(yī)院、監(jiān)獄、污水和垃圾處理等。從區(qū)域看，歐洲的PPP市場最為發(fā)達(dá)。從國別看，英、澳、美、西班牙、德、法等發(fā)達(dá)國家PPP項目的規(guī)模和管理水平較高。PPP模式成功運營的必要條件有：公共部門謹(jǐn)慎審批項目、明確承諾的邊界和機制，必要的激勵和獎懲機制，確定合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，營造必要的環(huán)境與機構(gòu)支撐等。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在“爬坡過坎”的關(guān)口，公共服務(wù)領(lǐng)域存在巨大需求，面臨很大的資金缺口，但現(xiàn)實中我們并不缺乏社會資本，而是缺乏一種動員社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的機制。PPP模式正是這種有效的動員機制和聯(lián)通橋梁。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展培育增長新動力。建筑業(yè)推廣PPP模式，一定要結(jié)合自身情況，堅持以下原則：

　　一是要遵循因地制宜原則。注重國內(nèi)實際情況與國際成熟經(jīng)驗相結(jié)合，既要做好制度頂層設(shè)計，形成PPP可持續(xù)發(fā)展的體制機制，又要鼓勵各地因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的做法。

　　二是要遵循公眾受益原則。將政府政策目標(biāo)、社會目標(biāo)與社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步有機結(jié)合，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，確保公共利益最大化。

　　三是要遵循市場運作原則。政府和社會資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)、公開透明的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保項目“物有所值”。

　　四是要遵循優(yōu)化治理原則。政府減少對微觀事務(wù)的直接參與，加強發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，增強法制意識、契約意識和服務(wù)意識，全面提升政府依法行政和政府服務(wù)水平，為社會資本投資運營提供良好環(huán)境。

　　三、敢于擔(dān)當(dāng)，積極務(wù)實做好PPP模式的推廣運用工作

　　PPP并不是政府的“獨角戲”，要使PPP真正發(fā)揮優(yōu)勢，還需要政府和社會資本通力合作。就政府而言，重要的是做好科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計和政府扶持；對企業(yè)而言，PPP模式不再局限于項目建設(shè)環(huán)節(jié)，而是貫穿項目“全生命周期”，要求企業(yè)不但要有良好的工程建設(shè)資質(zhì)，還要有過硬的運營管理能力。因此，國內(nèi)企業(yè)要向國際先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)，改變以往“單打獨斗”的做法，實現(xiàn)“集團(tuán)作戰(zhàn)”和“海陸空聯(lián)動”，以“運營商”為中心，由運營商牽頭，將設(shè)計院、工程建設(shè)企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、律師事務(wù)所等聯(lián)合組成利益共同體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高綜合競爭實力。

　　一是要積極主動作為。李克強總理多次在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，匯聚社會力量增加公共服務(wù)供給。可以說，中央領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)PPP工作寄予厚望，這正是我們有實力的企業(yè)展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、主動作為的時刻。

　　二是推進(jìn)工作要務(wù)實求快。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要率先認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》，按照習(xí)近平總書記“謀事要實”的要求，建立健全相關(guān)工作機制，明確責(zé)任部門抓好項目的落實，制定好工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確時間表、路線圖，確保工作順利推進(jìn)。

　　三是創(chuàng)新誠信監(jiān)管機制。從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，重諾履約的市場環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是“形似而神不似”，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少“契約精神”。比如，一些地方政府把社會資本“圈進(jìn)來”之后，對所做承諾兌現(xiàn)不到位。因此，我們不能“走老路”，必須創(chuàng)新一種取信于民、取信于企的誠信監(jiān)管機制，維護(hù)重諾履約的市場氛圍。

　　總之，我們要上下互動，齊心協(xié)力，不辱使命、不負(fù)重托，勇挑重?fù)?dān)、唱好主角，下好先手棋、打好主動仗，推動PPP工作實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，為我國建筑業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。