【行業(yè)資訊】智慧城市+PPP 撬動(dòng)改革的有力杠桿

過年的一年，國家頻頻出臺(tái)PPP相關(guān)政策，使PPP的關(guān)注度直線攀升。

2015年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)合作模式。這是近年來PPP首次進(jìn)入到政府工作報(bào)告。

隨后，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，進(jìn)一步明確PPP地位，此后無論是政策保障、組織安排、部門利益協(xié)調(diào)等都充分顯示出PPP模式的“準(zhǔn)國策”地位。

1、PPP提升國家治理能力，解決融資難題只是“副產(chǎn)品”

作為一種政府與企業(yè)之間的合作模式，PPP在蓬勃發(fā)展的智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，能“撬動(dòng)”巨大的社會(huì)資本，以市場化、專業(yè)化的機(jī)制幫助智慧城市迅速“落地”，備受矚目。但是，PPP在落地的過程中，還面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府共享？一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，在由中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市專業(yè)委員會(huì)主辦、中國投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)提供支持的2016智慧城市與PPP融資高峰論壇上，與會(huì)專家圍繞PPP模式的熱點(diǎn)話題展開深入探討。

PPP模式是政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。簡言之，PPP就是公共服務(wù)和社會(huì)資本相結(jié)合，讓公共服務(wù)和社會(huì)資本最大化。

“在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，推廣政府、社會(huì)資本合作的模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革；通過引進(jìn)社會(huì)資本，可高效利用政府財(cái)政資源，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。解決融資難題只是PPP的‘副產(chǎn)品’?！睍?huì)上，中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心常務(wù)副主任劉朝暉在談起PPP模式的作用時(shí)如是說。

雖然擴(kuò)寬融資渠道只是PPP模式的“副產(chǎn)品”，但是對(duì)于一些遭遇資金掣肘的智慧城市建設(shè)者而言，這個(gè)模式無疑為大家?guī)砹耸锕狻?/p>

目前，住建部、科技部在全國推進(jìn)了三個(gè)批次、共計(jì)277個(gè)智慧城市試點(diǎn)工作。每個(gè)智慧城市在創(chuàng)建過程中，需要投入大量的資金。如果僅依靠財(cái)政投入，資金缺口巨大。2014年9月，國家首次將PPP作為地方融資的新渠道，讓不少智慧城市建設(shè)者眼前為之一亮。

不少城市、企業(yè)以極大的熱情投入到PPP模式之中，探索PPP創(chuàng)新發(fā)展之路。合肥時(shí)代智慧高新投資管理有限公司總經(jīng)理王心禹在介紹合肥高新區(qū)智慧城市PPP模式特點(diǎn)時(shí)說道：“我們把智慧高新建設(shè)主體--SPV公司從傳統(tǒng)的建設(shè)商轉(zhuǎn)型為資源整合的‘發(fā)展商’?！l(fā)展商’以政府的角度系統(tǒng)性思考智慧城市建設(shè)，打造具有中國特色的政府企業(yè)；以舍得的態(tài)度厘清裁判員、運(yùn)動(dòng)員之間的關(guān)系；以政府投資為引導(dǎo)，通過多種金融手段，吸引社會(huì)資本參與；以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！贝送?，合肥高新區(qū)還創(chuàng)造性提出“文化+智慧城市”的建設(shè)模式。智慧城市建設(shè)取得了一定進(jìn)展。

PPP模式對(duì)政府來講，不僅可降低建設(shè)成本，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。對(duì)企業(yè)來講，PPP模式拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。”中國投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)郭欣表示。

2、未雨綢繆，避免“觸礁”在國家利好政策的推動(dòng)下，PPP模式成為政府、企業(yè)的“新寵兒”。

但是，作為一種創(chuàng)新的模式，PPP進(jìn)入大眾視野的時(shí)間不長。其在操作實(shí)踐中，如何確定項(xiàng)目領(lǐng)域、如何保障PPP項(xiàng)目的有序發(fā)展等問題一直困擾著業(yè)內(nèi)人士。與會(huì)專家建議，PPP參與者需要在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行有效評(píng)估，避免后期“觸礁”。

北京財(cái)建管理咨詢有限責(zé)任公司趙紅告訴記者，政府和企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)行PPP模式時(shí)，需要首要考慮物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，為后期的決策提供依據(jù)。

物有所值主要用于比較項(xiàng)目采用PPP模式與采用傳統(tǒng)模式之間的優(yōu)劣。換言之，物有所值評(píng)價(jià)要解決的核心問題是項(xiàng)目采用PPP模式是否會(huì)比采用傳統(tǒng)政府單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營模式更優(yōu)，即采用PPP模式是否“物有所值”，這是開展PPP模式的第一步，有一整套復(fù)雜的計(jì)算評(píng)估方法。

以前，各地在論證PPP項(xiàng)目是否可行時(shí)，評(píng)價(jià)體系不系統(tǒng)、操作性差，使得有些評(píng)價(jià)結(jié)果存在爭議。近日，財(cái)政部《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）出臺(tái)，明確了物有所值定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，為各行業(yè)項(xiàng)目測評(píng)提供了重要依據(jù)。各地在進(jìn)行PPP模式之前，參照《指引》的具體要求，判斷項(xiàng)目價(jià)值，進(jìn)而確定其運(yùn)營模式。

與此同時(shí)，為科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政收支平衡狀況的影響，需要對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行清晰識(shí)別和測算，避免以后出現(xiàn)各種問題。這是對(duì)PPP模式的有力支撐。

因此，在PPP模式落地之前，根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政支出、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素，加強(qiáng)“物有所值”評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等，才能有序穩(wěn)妥地推進(jìn)PPP的落地。